إدارة وتنظيم مؤسسات الدولة وفق الشريعة الإسلامية والقانون العراقي

نوع المستند : مقالة علمية و بحثية

المؤلف

أستاذ مشارك، قسم الفقه و الاسس القانون، كلية الحقوق، جامعة قم، قم، إيران.

10.22091/lsic.2025.9956.1023

المستخلص

  
  إنّ إدارة وتنظيم مؤسسات الدولة في العراق وفقاً للشريعة الإسلامية والقانون العراقي يمثل موضوعاً بالغ الاهمية يستدعي إجراء دراسات وبحوث عميقة. يشكّل العراق بتنوعه الثقافي والديني تحدّياً حقيقياً فيما يتعلق بإيجاد التوازن المناسب بين مبادئ الشريعة الإسلامية والقوانين الوضعية التي تنظّم الدولة. تاريخياً، عرف العراق تقلّبات سياسية واقتصادية، مما منح إدارة وتنظيم مؤسساته الحكومية أهمية خاصة. في الفترة الأخيرة، شهد البلد تغيّرات جذرية على مستوى السياسة والحكومة نتيجة للتحولات الاجتماعية والسياسية. وفي الوقت نفسه، تشير الشريعة الإسلامية إلى مصدر رئيسي للتشريع في العراق، مما يعكس الهوية الإسلامية للبلاد والنسبة العالية للمسلمين فيه. ومع ذلك، يجب تحقيق توازن بين المبادئ الشرعية وحقوق المواطنين والالتزامات الدستورية. ومن هذا المنطلق، تطرّقنا في هذا البحث إلى التفاصيل ذات الصلة بإدارة وتنظيم مؤسسات الدولة وفق الشريعة الإسلامية والقانون العراقي بالاعتماد على المنهج الوصفي التحليلي. تشير نتائج البحث إلى أنّ الشريعة الإسلامية تلعب دوراً مهماً في تنظيم المؤسسات في العراق وفقاً للدستور والتشريعات القانونية، حيث يعتبر الإسلام دين الدولة الرسمي ومصدراً أساسياً للتشريع. يجب على المشرعين والجهات الحكومية الالتزام بمبادئ الإسلام في صياغة القوانين والسياسات. تواجه المؤسسات الحكومية في العراق تحديات مثل الفساد ونقص التمويل، وتحتاج إلى إصلاحات لتحقيق العدالة والشفافية. التوافق بين القانون المدني والشريعة يعمل في بعض القضايا مثل الأحوال الشخصية، وهذا يتطلب إشرافاً دقيقاً. يجب أن يستمر التوجيه الإسلامي في توجيه السياسات والتشريعات بطريقة تحقق العدالة وتحترم القيم في العراق.

الكلمات الرئيسية


عنوان المقالة [English]

Management And Organization Of State Institutions In Accordance With Islamic Sharia And Iraqi law  

المؤلف [English]

  • Alireza Ebrahimi
Assistant Professor Of Fiqh And Fundamentals Of Islamic Law, Faculty Of Theology, University Of Qom, Qom, Iran.
المستخلص [English]

The management and organization of state institutions in Iraq according to Islamic Sharia and Iraqi law represents a critically important topic that warrants in-depth study and research. Iraq, with its cultural and religious diversity, poses a real challenge in finding the appropriate balance between the principles of Islamic Sharia and the secular laws that govern the state. Historically, Iraq has experienced political and economic fluctuations, making the management and organization of its governmental institutions particularly important. Recently, the country has witnessed radical changes at the political and governmental levels as a result of social and political transformations. At the same time, Islamic Sharia is a primary source of legislation in Iraq, reflecting the country's Islamic identity and the high percentage of Muslims. However, a balance must be struck between legal principles, citizens' rights, and constitutional obligations. Based on this, this research addresses the details related to the management and organization of state institutions according to Islamic Sharia and Iraqi law, relying on a descriptive and analytical approach. The results of the research indicate that Islamic Sharia plays an important role in regulating institutions in Iraq according to the constitution and legal regulations, as Islam is considered the official state religion and a primary source of legislation. Legislators and government agencies must adhere to Islamic principles in formulating laws and policies. Government institutions in Iraq face challenges such as corruption and underfunding, and reforms are needed to achieve justice and transparency. Compatibility between civil law and Sharia law operates in some areas, such as personal status, and this requires careful oversight. Islamic guidance must continue to guide policies and legislation in a way that achieves justice and respects Iraqi values.

الكلمات الرئيسية [English]

  • Organization
  • Administration
  • Islamic Sharia
  • Iraqi Legislation
  • State Institutions

النتيجه

   تعد إدارة وتنظيم مؤسسات الدولة في العراق وفق الشريعة الإسلامية والقانون العراقي موضوعاً معقداً يستحق دراسة وتحليل دقيق. إنّ العراق بتنوعه الثقافي والديني يعدّ حالة فريدة تتطلب التوازن بين القوانين الوضعية والمبادئ الشرعية. يتعين على الحكومة العراقية أن تضمن حقوق وحريات جميع مواطنيها دون تمييز ديني أو ثقافي. ويشهد العراق تحدّيات سياسية واقتصادية كبيرة، مما يجعل من إدارة مؤسسات الدولة أمراً ضرورياً للحفاظ على استقراره. يجب على السلطات العراقية العمل على تحقيق التوازن بين مبادئ الشريعة الإسلامية والقوانين الوضعية لضمان العدالة والمساواة للجميع. تعتبر الشريعة الإسلامية مصدراً رئيسياً للتشريع في العراق، ولكن يجب أن يتم تفسيرها وتطبيقها بحذر لضمان حقوق الأقليات وتعزيز التنوع الثقافي في البلاد. يجب أن تعمل الحكومة على إصلاح القوانين والتشريعات لتتوافق مع متطلبات العصر ومعايير حقوق الإنسان. من هذا المنطلق، تطرقنا في هذا البحث إلى التفاصيل ذات الصلة بإدارة وتنظيم مؤسسات الدولة وفق الشريعة الإسلامية والقانون العراقي.

قد حاولنا من خلال هذه الدراسة الإجابة على الأسئلة التالية:

  • ما دور الشريعة الإسلامية في تنظيم عمل المؤسسات بالدولة؟
  • ما الثغرات الموجودة بالتشريع العراقي في إدارة وتنظيم المؤسسات الحكومية؟
  • ما الحلول الممكنة للنهوض بواقع إدارة وتنظيم مؤسسات الدولة في العراق؟

وقد توصلنا في الختام إلى النتائج التالية:

  • الشريعة الإسلامية تلعب دوراً بارزاً في تنظيم عمل المؤسسات في العراق بموجب الدستور والتشريعات القانونية. يعتبر الإسلام دين الدولة الرسمي ومصدراً أساسياً للتشريع في البلاد، وهذا ينعكس على النظام القانوني والهياكل الحكومية والقرارات السياسية. يجب على المشرعين والجهات الحكومية الالتزام بمبادئ وأحكام الإسلام عند صياغة التشريعات والقوانين الجديدة، ويتعين عليهم أن يكونوا متوافقين مع القيم والمبادئ الإسلامية في الدولة.
  • الدستور العراقي لعام 2005 أكد على أهمية الإسلام كدين رسمي ومصدر أساسي للتشريع، وهذا يجعل الشريعة الإسلامية تلعب دوراً حاسماً في توجيه القرارات الحكومية وتشكيل الهياكل القانونية. يمكن للقوانين والسياسات الحكومية أن تتطابق مع مبادئ الإسلام وتكون متوافقة معها في إدارة المؤسسات الحكومية واتخاذ القرارات. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للمرجعية الدينية أن تلعب دوراً استشارياً في حالة عدم وجود قوانين نافذة تنظم قضية معينة. يمكن للمحكمة أو السلطات القانونية اللجوء إلى تفسيرات المراجع الدينية لمساعدتها في اتخاذ القرارات القانونية في تلك الحالات.
  • يعاني التشريع العراقي في إدارة وتنظيم المؤسسات الحكومية من ثغرات ملحوظة تشمل عدم وجود ضوابط واضحة وفعالة في إدارة هذه المؤسسات، مما يؤدي إلى فشل في تحقيق الإدارة الفعالة والشفافة. كما يعاني من تعيينات غير كفؤة ومتأثرة بالمحسوبية والطائفية، مما يؤدي إلى زيادة الفشل في تحقيق الأهداف والخدمات العامة. الفساد الإداري والمالي ينتشر بشكل واسع، مما يؤثر سلباً على الموازنات العامة والثقة بين المؤسسات الحكومية والمواطنين.
  • تعاني مؤسسات الدولة في العراق أيضاً من نقص التخصيصات المالية، حيث تواجه تلك المؤسسات غالباً نقصاً في الموارد المالية، مما يقيد قدرتها على تقديم الخدمات بجودة وكفاءة. هذا يؤدي إلى تأخر في تحسين البنية التحتية وتقديم الخدمات الأساسية للمواطنين. تلك الثغرات في التشريع العراقي تشكل تحديات كبيرة تؤثر على الإدارة الحكومية والخدمات العامة، وتتطلب إصلاحات جدية لتحقيق العدالة وتعزيز الكفاءة والشفافية في المؤسسات الحكومية.
  • التحول في ولاء الموظفين يؤثر أيضاً على فرص التطوير والتقدم المهني. فالموظفون الذين يعتمدون على العلاقات الشخصية أو السياسية للترقية قد يتمتعون بتفضيلات غير مستحقة في الترقيات، بينما يمكن أن يتم تجاهل العاملين ذوي الكفاءات العالية الذين لا يملكون تلك العلاقات. هذا الوضع يعوق تطوير قاعدة موظفين محترفين وكفؤين، مما يؤدي إلى استمرار الثغرات في الإدارة الحكومية وتقليل فعاليتها في تحقيق الأهداف الوطنية وخدمة المواطنين بشكل أفضل.
  • لتعزيز مبدأ المشروعية وتحسين إدارة وتنظيم مؤسسات الدولة في العراق، ينبغي تعزيز سيادة القانون والشفافية في أعمال الحكومة، ودعم دور المجتمع المدني ووسائل الإعلام المستقلة في مراقبة الأداء الحكومي، وتعزيز دور البرلمان واستقلالية القضاء، وتوجيه حملات توعية حول مبدأ المشروعية، وتوفير التعليم والتدريب القانوني للموظفين الحكوميين والمسؤولين. هذه الإجراءات ستساهم في تعزيز الديمقراطية وحماية حقوق المواطنين في العراق.
  • إن دور الإسلام في تاريخ العراق طويل وعميق، حيث يعتبر الإسلام دين الدولة الرسمي في العراق ومصدراً أساسياً للتشريع والقوانين. يتجلى هذا التأثير الإسلامي في القوانين والأنظمة التي شكلت هياكل الحكم والنظام القانوني على مر العصور. يُظهر دستور العراق الصادر عام 2005 أهمية الإسلام كدين رسمي ومصدر أساسي للتشريع، مما يلزم المشرعين بالالتزام بمبادئ الإسلام عند وضع وتطبيق القوانين. هذا التفاعل بين القانون والدين يعكس التزام العراق بالحفاظ على الهوية الإسلامية واستخدامها كمرشد قانوني أساسي في السياسات والتشريعات. يمكن تعزيز هذا الدور القانوني للإسلام من خلال توجيه المزيد من الجهود نحو تعزيز فهم مبدأ المشروعية وتوجيهه لتحقيق التوافق بين القانون والقيم الإسلامية، بالإضافة إلى تقديم التعليم والتدريب القانوني لضمان فهم دقيق وتطبيق صحيح لمبادئ الإسلام في النظام القانوني.
  • بالإضافة إلى ذلك، تبين لنا الجهد المبذول في العراق لتحقيق التوافق بين القانون المدني والشريعة الإسلامية. ففي العراق، يتعايش القانون المدني، الذي يعتمد على المبادئ القانونية العامة، مع الشريعة الإسلامية في بعض القضايا. يُعَدّ هذا التوافق بين النظامين القانونيين من أهم التحديات التي تواجهها الدولة العراقية. على سبيل المثال، في قضايا الأحوال الشخصية مثل الزواج والطلاق وحقوق الأسرة، يمكن للمحاكم في العراق الاعتماد على الشريعة الإسلامية وتطبيقها بما يتوافق مع القوانين المدنية. وهذا يسمح بتوفير توجيه قانوني للأفراد يستند إلى مبادئ الإسلام في قضايا مثل الإرث وحضانة الأطفال، مما يلبي توقعات وقيم الشعب العراقي. من الجدير بالذكر أن هذا التوافق يحتاج إلى إشراف وتنظيم دقيقين لضمان تطبيقه بشكل عادل ومنصف. إذ يجب أن يعمل النظام القانوني في العراق على توجيه القضايا المتعلقة بالشريعة الإسلامية بمرونة وبحيث يحترم حقوق الأفراد ويحقق العدالة.
  • يظهر التوجيه الفقهي لإدارة وتنظيم مؤسسات الدولة في العراق كجزء أساسي من الهوية القانونية والثقافية للبلاد. ومن المهم أن يستمر هذا التوجيه في توجيه السياسات والتشريعات الحكومية وضمان التوافق بين القانون المدني والشريعة الإسلامية بطريقة تحقق العدالة وتحترم الحقوق والقيم في العراق.
  1. Ibrahim, Jamil Awda, Citizens' Right to Governance of Government Institutions, an article available at: https://marsaddaily.com/news.aspx?id=11815&mapid=1

    2- Ibrahim, Jamil Awda, The Idea of ​​State Administration from an Islamic Perspective, an article available on the Al-Nabaa Information Network at: https://annabaa.org/arabic/authorsarticles/27554

    3- Ibn Faris, Ahmad, Dictionary of Language Standards, edited by: Abdul Salam Muhammad Harun, publisher: Dar Al-Fikr, Beirut, 1979.

    4- Ibn Manzur, Muhammad ibn Makram, Lisan Al-Arab, Dar Sadir, Beirut, 1994.

    5- Ahmad Mukhtar Abdul Hamid Omar, Dictionary of Contemporary Arabic, publisher: Alam Al-Kutub, Cairo, 2008.

    6- Al-Ahmad, Waseem Hussam al-Din, Judicial Oversight of Administrative Actions in Parliamentary and Presidential Systems, Al-Halabi Legal Publications, Lebanon, 2008.

    7- Al-Azdi, Abu Bakr Muhammad ibn al-Hasan ibn Duraid, Jamharat al-Lughah, edited by Ramzi Munir Baalbaki, published by Dar al-Ilm Lil-Malayin, Beirut, 1987.

    8- Al-Ashiqar, Abdul Hamid, Mismanagement in Government Institutions, an article published on the Al-Nabaa Information Network at the following link: https://annabaa.org/arabic/goodgovernance/16227

    9- Al-Isfahani, Abu al-Qasim al-Husayn ibn Muhammad, Al-Mufradat fi Gharib al-Quran, edited by Safwan Adnan al-Dawudi, published by Dar al-Shamiya, Damascus, 1412 AH. 10- Al-Aqra', Nour Taher, The Impact of Organizational Culture on the Development of Government Institutions in Qalqilya Governorate, Journal of Economic, Administrative, and Legal Sciences, Volume 6, Issue 21.

    11- Badawi, Ali, Research in the Principles of Islamic Law, Journal of Law and Economics, Fifth Year, Issues 1 and 2, January and February 1935.

    12- Ben Aliya, Issa, and Zaytouni, Abdul Qadir, The Development of the Public Economic Institution and the Inevitability of Implementing Good Governance, Al-Muntada Journal for Economic Studies and Research, Issue 4, December 2018.

    13- Al-Banna, Atef, The Mediator in Administrative Law, Dar Al-Fikr Al-Arabi, Cairo, 1992.

    1. Crozier Michel et freiaberg Erhard, l’acteur et le système, édition du seuil, Paris, 1981

    14- Legislation as a Source of Law, University of Babylon, an article available on the University of Babylon website at the following link: https://www.uobabylon.edu.iq/eprints/pubdoc_12_4777_6327.doc

    15- Al-Thanawi, Muhammad bin Ali, Encyclopedia of the Index of Terminology of Arts and Sciences, presented, supervised, and reviewed by: Dr. Rafiq Al-Ajam, edited by Dr. Ali Dahrouj, translated into Arabic by Dr. Abdullah Al-Khalidi, published by Maktabat Lubnan Publishers, Beirut, 1996.

    16- Al-Jaf, Anwar Abu Bakr, The Public Interest: Its Concept and Characteristics in Islamic Sharia and Positive Law, a paper presented at the Third International Scientific Conference of the Faculty of Sharia and Law in Tanta, 2019.

    17- Al-Jazairi, Najm, Crises in the Management of Government Institutions in Iraq, an article available at the following link: https://www.sasapost.com/opinion/management-of-government-institutions/

    18- Jaafar, Muhammad Kamal, Man and Religions: A Comparative Study, Dar Al-Thaqafa, Qatar, 1985.

    19- Jawhar, Salah Al-Din, The Management of Social Institutions: Its Foundations and Concepts, Ain Shams University Library, 1976.

    20- Al-Jawhari Al-Farabi, Abu Nasr Ismail ibn Hammad, Al-Sihah, the Crown of Language and the Correct Arabic, edited by Ahmed Abdel Ghafour Attar, published by Dar Al-Ilm Lil-Malayin, Beirut, 1987.

    21- Al-Habib, Izz Al-Din, Views on Islamic Culture, Dar Al-Furqan for Publishing and Distribution, Algeria, 2014.

    22- Al-Hariri, Muhammad Surur, Administration of Governmental and Public Institutions, Dar Al-Akademoon for Publishing and Distribution, Amman, 2016

    23- Hassan, Abdel Fattah, Principles of the Constitutional System in Kuwait, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, Beirut, 1968

    24- Hussein, Marzouq Fathi Eid, Functional Integrity and Mechanisms for Achieving It in Islamic Jurisprudence, Al-Faraed in Islamic and Arab Research, Volume 41, Issue 1, December 2021

    25- Al-Husseini, Alaa, The Relationship between the Rules of Islamic Sharia and the Rules of Law in Iraq, Adam Center for Defending Rights and Freedoms: https://ademrights.org/news487

    26- Al-Halwa, Tarfa Ibrahim, The Role of the Media in Promoting the Value of Accountability among Youth from an Islamic Educational Perspective, Al-Tarbiya (Al-Azhar): A Peer-Reviewed Scientific Journal for Educational, Psychological, and Social Research, Volume 40, Issue 192, October 2021

    27- Khalil, Mohsen, Administrative Judiciary and Oversight On Administrative Work, Dar Al-Jami'a Al-Jadida, Cairo, 2006.

    28- Dahman, Abdul-Haq, Accountability and Transparency from an Islamic Perspective, an article available at: https://almojaded.com/2021/10/13/10144/

    29- The Iraqi Constitution, issued and effective on October 15, 2005.

    30- Radi, Mazen Lilo, A Concise Introduction to Administrative Law, Dar Al-Matbouat Al-Jami'a, Alexandria, 2005.

    31- Ramadan, Hamid Ahmad, Organizational Management: A Conditional Approach, Dar Al-Qalam, Kuwait, 1982.

    32- Al-Zubaidi, Muhammad Murtada Al-Husseini, Taj Al-Arous min Jawahir Al-Qamus, edited by a group of specialists, published by the Ministry of Guidance and Information in Kuwait, 2001.

    33- Al-Zarqa, Mustafa Ahmad, The General Jurisprudential Introduction, Dar Al-Qalam, Damascus, 2004.

    34- Zanjil, Samia Ghaleb, The Council of Representatives' Oversight of the Performance of the Executive Authority in Iraq According to the 2005 Constitution, Political Issues Magazine, 2016, Issues 43-44

    35- Al-Zant, Yahya Atwa, Performance Management of Government Institutions, Arab Organization for Administrative Development, Cairo, 2019

    36- Al-Saadi, Hamid Tarish, For Sound Administration in Iraq: https://almadapaper.net/sub/07-151/p06.htm

    37- Al-Saadi, Ishaq, Studies on the Distinctiveness of the Islamic Nation and the Position of Orientalists Towards It, Publications of the Ministry of Endowments and Islamic Affairs, Qatar, 2013

    38- Saeed, Amanj Arif Karim, Legal Protection of the Public Interest in Iraqi Legislation, Journal of the Faculty of Sharia and Law, Tanta, Volume 34, Issue 1, 2019

    39- Shukri, Muhammad Abu al-Khair, Islamic Sharia, an article published on the Islamic Encyclopedia website, available at: https://arab-ency.com.sy/law/details/25738/7

    40- Shukri, Muhammad Abu al-Khair, Islamic Sharia, an article published on the Islamic Encyclopedia website, available at: https://arab-ency.com.sy/law/details/2

  • تاريخ الاستلام: 05 أكتوبر 2023
  • تاريخ المراجعة: 24 إبريل 2024
  • تاريخ القبول: 05 ديسمبر 2024
  • تاريخ النشر الأول : 16 مايو 2025
  • تاريخ النشر: 02 أكتوبر 2025