أثر استقلالية المصرف المركزي في كفاءة الرقابة على المؤسسات المالية: دراسة قانونية مقارنة (العراق وفرنسا)

نوع المستند : مقالة علمية و بحثية

المؤلفون

1 طالب دكتوراه، قسم القانون العام، كلية الحقوق، جامعة قم، قم، إيران

2 قسم القانون العام، كلية الحقوق، جامعة قم، قم، ایران

10.22091/lsic.2026.17204.1114

المستخلص

تتناول هذه الدّراسة أثر استقلالية البنك المركزي في كفاءة الرقابة على المؤسسات المالية، من خلال مقارنة قانونية بين تجربتي العراق وفرنسا. ورغم إقرار قوانين البلدين بمبدأ الاستقلالية، فإنّ أثر هذا المبدأ على فعاليّة الرقابة، في ظلّ اختلاف البنى التشريعية والمؤسسية بين النظامين، لا يزال مجالاً خصباً للبحث لم يُحطَّ بالقدر الكافي من الدراسة التحليلية المقارنة. وتهدف الدّراسة إلى تحليل الإطار القانوني للاستقلالية، وتبيين اختصاصات البنك المركزي الرقابية، وقياس أثر أبعادها المؤسسية والوظيفية والمالية في تحسين الأداء الرقابي وتعزيز الاستقرار النقدي والمالي. وقد اعتمدت الدّراسة المنهج التحليلي المقارن، القائم على تحليل النصوص التشريعية، واستقراء الآراء الفقهية، وتقصّي مضامين التقارير الرسمية والدولية ذات الصلة. وتوصّلت الدّراسة إلى أن قانون البنك المركزي العراقي رقم (56) لسنة 2004، رغم إقراره صراحةً لاستقلالية البنك، يعتريه قصورٌ في نصوصه المتعلقة بضمانات عزل المحافظ وأعضاء مجلس الإدارة، فضلاً عن غموضٍ في ترتيبات الاستقلال المالي، ممّا يحدّ من فعالية الرقابة. في المقابل، توفّر التجربة الفرنسية، في إطار النظام الأوروبي للبنوك المركزية، ضمانات مؤسسية متكاملة، جعلتها نموذجاً أكثر كفاءة في تحقيق التوازن بين الاستقلال والمساءلة. وخلصت الدّراسة إلى أن تعزيز الاستقلال الفعّال يتطلّب إصلاحاً تشريعياً واضحاً، لا سيما في ما يخصّ الحماية القانونية لقرارات البنك وضمانات تمويله، مع إرساء آليات شفافة للمساءلة والإفصاح. وتوصي الدراسة، في ضوء ما تقدّم، بإعادة النظر في النصوص القانونية العراقية المنظّمة لاستقلالية البنك المركزي، والاستفادة من عناصر التجربة الفرنسية بما يتلاءم مع خصوصية النظام القانوني والمؤسسي في العراق، وذلك بما ينعكس إيجاباً على كفاءة الرقابة واستدامة الاستقرار المالي

الكلمات المفتاحية: استقلالية المصرف المركزي، الرقابة على المؤسسات المالية، الإطار القانوني، القانون العراقي، التجربة الفرنسية، الكفاءة الرقابية، الاستقرار النقدي والمالي.

الكلمات الرئيسية


عنوان المقالة [English]

The Impact of Central Bank Independence on the Efficiency of Supervision of Financial Institutions: A Comparative Legal Study between Iraq and France

المؤلفون [English]

  • Ali Ahmed Ali 1
  • Ayatollah Jalili 2
1 PhD student, Department of Public Law, Faculty of Law, University of Qom, Qom, Iran
2 Department of Public Law, Faculty of Law, University of Qom,Qom, Iran
المستخلص [English]

This study examines the impact of central bank independence on the efficiency of financial institution supervision through a comparative legal analysis of the Iraqi and French experiences. Although both countries' laws expressly recognize the principle of central bank independence, the effect of this principle on supervisory effectiveness—given the differing legislative and institutional structures of the two systems—remains an underexplored area in comparative analytical research. The study aims to analyze the legal framework of independence, clarify the supervisory competencies of the central bank, and measure the impact of its institutional, functional, and financial dimensions on improving supervisory performance and reinforcing monetary and financial stability. The study adopts a comparative analytical methodology, based on the examination of legislative texts, the review of jurisprudential opinions, and the analysis of relevant official and international reports. The findings reveal that, despite explicitly enshrining central bank independence, the Central Bank of Iraq Law No. (56) of 2004 suffers from deficiencies in provisions concerning the safeguards for the dismissal of the Governor and board members, as well as ambiguity in financial independence arrangements, all of which constrain supervisory effectiveness. By contrast, the French experience—operating within the framework of the European System of Central Banks—provides more integrated institutional safeguards, rendering it a more efficient model for balancing independence with accountability. The study concludes that strengthening effective independence requires clear legislative reform, particularly regarding legal protections for the Bank's decisions and funding guarantees, alongside the establishment of transparent accountability and disclosure mechanisms. Accordingly, the study recommends a revision of the Iraqi legal provisions regulating central bank independence, and the adaptation of relevant elements of the French experience to suit the specificity of Iraq's legal and institutional context, so as to enhance supervisory efficiency and ensure sustainable financial stability.

Keywords: Central Bank Independence; Supervision of Financial Institutions; Legal Framework; Iraqi Law; French Experience; Supervisory Efficiency; Monetary and Financial Stability.

الكلمات الرئيسية [English]

  • Central Bank Independence
  • Supervision of Financial Institutions
  • Legal Framework
  • Iraqi Law
  • French Experience
  • Supervisory Efficiency
  • Monetary and Financial Stability

المقالات الجاهزة للنشر، المقال المقبول
استمارة إلكترونية متاحة 06 September 2026
  • تاريخ الاستلام: 27 أغسطس 2026
  • تاريخ المراجعة: 06 يناير 2026
  • تاريخ القبول: 06 يونيو 2026
  • تاريخ النشر الأول : 06 سبتمبر 2026
  • تاريخ النشر: 06 سبتمبر 2026